霍邱县第一人民医院廉政风险防控工作实施方案

院办[2011]128号

关于印发《霍邱县第一人民医院廉政风险

防控管理工作实施方案》的通知

各科室、部门：

        现将《霍邱县第一人民医院廉政风险防控管理工作实施方案》印发给你们，认真开展廉政风险防控管理工作。

  霍邱县第一人民医院

    二0一一年九月二十六日

霍邱县第一人民医院廉政风险

防控工作实施方案

为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败力度，按县统一部署，根据县纪律委员会及县卫生局《关于印发(关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案）的通知》的要求，现就我院开展廉政风险防控管理工作制定如下实施方案。

一、  指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、执政为民”理念，以“防范在前、预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，创新方式方法，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化水平，推动全院反腐倡廉建设深入开展，为医院，为霍邱发展营造和谐的发展环境。

二、目标任务

开展廉政风险防控管理工作，要达到以下目标：一是增强风险意识。各科室、部门防范廉政风险的主动性进一步提高，特别是党员领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险点。对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点要全面排查，切实做到找准查深。三是完善防控措施。逐步建立岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护广大职工干事创业的积极性。要从职务和职业两个方面来抓好廉政风险防控工作，杜绝在权力运行和职业服务中发生腐败，要结合医院医疗工作实际，抓好“三好一满意”的开展，将廉政防控工作最后落足到“服务好、质量好、医德好，群众满意”上，推进我院医疗事业健康发展。

三、实施范围

在医院所有部门、科室和岗位以及全体干部、党员、职工中开展廉政风险防范管理工作。

四、工作步骤   

(一)列出权力清单，规范服务流程

各科室、部门对照法律法规和机构“三定”方案，按照“权职法定，权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对科室、部门和岗位权力事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。

对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定，流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在医院内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。利用医院网站、公报、公开栏、媒体等载体，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”，接受社会监督。在医院内部网络、内部公开栏上公开“权力运行内部流程图”。

(二)找准廉政风险，评定风险等级

通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，

可能导致权力失控的风险。对查找的廉政风险点要进行综合分析和研判，建立廉政风险点目录，并在一定范围内公开，接受社会监督。

在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。对廉政风险实行分级管理、分级负责，重点突出对高等级风险的防控。高等级风险由医院主要领导管理和负责，上级党委(党组)和纪检监察机关，予以监督；中等级风险由分管领导管理和负责，院党总支予以监督；低等级风险由医院内设机构领导直接管理和负责，院党总支予以监督。

(三)落实防控措施，规范权力运行

围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定并落实防控措施，有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行，对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好制度的落实。

廉政风险防控要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。药品材料和固定资产实施网上和政府采购，采购实行管采分离；重大、复杂、敏感的事项实行集体决策；全面实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制。

(四)构建长效机制，接受社会监督(2011年11月底前完成)

建立健全教育长效机制，通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉政意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。建立风险监测机制，通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。建立预警纠错机制，通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关科室和部门或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。建立评估修正机制，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，纳入各科室、部门绩效考核之中，纳入述职述廉的重要内容，并根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，修正风险内容。

 院防控管理领导组将对各科室、部门开展廉政风险防控管理工作情况进行监督检查。对由于落实防控廉政风险要求不到位而发生腐败问题的部门和科室，要追究相关负责人责任。要把党内监督与社会监督、群众监督、舆论监督结合起来，提高监督实效。

五、要求

1、成立组织。科学安排，细化任务，明确责任，狠抓措施落实，确保完成各项任务。领导班子成员要带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理，促进工作深入扎实开展。

   2、分类指导。院总支成员按分工和联系部门、科室进行分类指导，认真开展廉政风险防控管理工作。帮助清理权力，规范流程，查找风险，制定措施，完善制度，健全机制，实行全过程监督指导，对各个环节进行总把关，、及时督促报送有关材料。

二0一一年九月二十六日